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划重点|福建省高速铁路安全管理规定立法特点

南铁福州动车段福动家园2020-07-31 11:35:49

近期,福建省出台了《福建省高速铁路安全管理规定》,作为中国高铁蓬勃发展背后默默付出的动车组机械师们,应该将本规定学懂弄透,在工作之余,将规定的精髓向周边小伙伴进行讲解,带动更多的人和我们一起守候中国高铁的安全,那让我们一起了解本次规定的立法特点吧!!




一、对上位法进行了细化或补充


1

强化了路地协作的工作机制

在“安全第一,预防为主,综合治理”的安全管理原则基础上,增加了“路地协作”的原则性要求;并在具体条款中对省、市、县、乡各级人民政府发挥护路联防责任制方面作出了更为具体的规定。如:第五条 

1、省人民政府加强对高速铁路安全工作的领导,协调解决高速铁路安全管理的重大问题,将高速铁路护路联防工作经费列入财政预算予以保障。

2、铁路沿线县级以上人民政府应当按照职责做好保障高速铁路安全的有关工作,加强高速铁路安全宣传教育,落实护路联防责任制,防范和制止危害高速铁路安全的行为,协调和处理保障高速铁路安全的有关事项。高速铁路沿线县级以上人民政府有关部门按照各自职责,做好高速铁路安全管理相关工作。

3、铁路沿线乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好辖区内高速铁路的安全管理相关工作,落实护路联防责任制,在村(居)民和学生中开展爱路护路宣传教育活动,组织村(居)民维护高速铁路安全。


2

设立了“双段长”工作责任制

《福建省高速铁路安全管理规定》第七条 高速铁路沿线根据管理需要合理划分路段,实行双段长工作责任制。铁路运输企业和路段所在的乡(镇)人民政府、街道办事处各指定一名相关负责人作为段长,负责巡查、会商、处置及上报信息等工作。段长应当定期巡查路线,建立巡查记录和问题台账,及时排查处置影响高速铁路运输安全的问题。



3

对安保区内禁止或限制行为进行了补充细化

《铁路安全管理条例》中对安保区内的禁止和限制行为作出了一般性、原则性的规定,一些典型问题被隐含,不利于群众解读。

第十条 高速铁路线路安全保护区内不得实施下列行为:

(一)擅自铺设、架设各类跨越、穿越高速铁路线路的管线、缆线、渡槽等设施;

(二)燃放烟花爆竹、烧荒、焚烧垃圾;

(三)抛掷可能影响行车瞭望或者设施设备安全的物品;

(四)影响高速铁路安全的弃土弃渣;

(五)法律、法规规定的其他影响高速铁路安全的行为。

第十一条 高速铁路线路安全保护区内的建设工程,建设单位应当查明与高速铁路有关的地下工程和给排水、供电、通信等管线情况,采取措施保证高速铁路各类管线、设施和周边建(构)筑物的安全。铁路运输企业或铁路建设单位应当积极配合,及时提供相关技术资料。




4

加强了对铁路沿线轻质建(构)筑物、轻飘物的安全管控措施

随着高速铁路网规模迅速扩大,高铁沿线彩钢瓦等轻质建筑材料,以及塑料大棚、遮阳网、塑料防护薄膜等轻质物、飘浮物,经常被大风吹入高铁线路,影响供电安全甚至发生相撞事故。福建省立法部门对此高速重视,对轻质建(构)筑物、轻质物和飘浮物提出了500米范围的安全管控要求。

1、县级以上人民政府规划主管部门在高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外50米范围内审批建造建(构)筑物等设施的,应当征求铁路运输企业的意见。

2、对高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外100米范围内的彩钢瓦房、活动板房或者广告牌等建(构)筑物,其产权人或者管理人应当采取安全防护措施,防止因掉落、脱落造成高速铁路安全事故。

3、高速铁路电力线路导线两侧各500米范围内,禁止升放风筝、气球、孔明灯、动力伞、飞行器(铁路运输企业工作用无人机除外)等空飘物和小型航空器。

4、对高速铁路沿线的塑料大棚、彩钢板、遮阳网等轻质物体及施工过程中产生的低空漂浮物、塑料防护薄膜等轻飘物,所有人或者使用人应当采取加固防护措施,防止危害高速铁路安全。


5

填补高铁隧道安全保护空白

由于隧道顶部在铁路建设时一般不进行土地征用,且不划定铁路线路安全保护区,因此对隧道顶部的开发利用缺少安全管理的依据,也出现过一些钻探施工打穿铁路隧道的情况,因此福建省立法时制订了相应的安全保护条款,要求开发利用时征求铁路运输企业的意见,采取有效防护措施。

1、铁路建设单位或者铁路运输企业应当在高速铁路隧道上方设置保护标志,公告保护范围和联系方式。

2、在高速铁路隧道上方中心线两侧各200米范围内,进行修建山塘、水库、堤坝,开挖河道、干渠,打井等可能影响隧道安全的行为,应当征求铁路建设单位或者铁路运输企业意见。



6

强化了沿线杆塔物的安全管理

针对铁路沿杆塔、烟囱等设施或者树木存在倾倒后影响铁路安全的情况,提出要求产权人或者管理人应当确保设施或者树木倒伏后不会侵入高速铁路线路防护栅栏范围内。

1、在高速铁路线路两侧新建杆塔、烟囱等设施或者种植树木的,产权人或者管理人应当确保设施或者树木倒伏后不会侵入高速铁路线路防护栅栏范围内。

2、高速铁路线路两侧既有的杆塔、烟囱等设施或者树木,倒伏后可能侵入防护栅栏范围内的,产权人或者管理人应当采取避免倒伏的安全防护措施。未及时排除安全隐患造成损失的,由产权人或者管理人依法给予赔偿。


7

新增了铁路供电线路保护规定

针对铁路变电所之后的供电线路安全保护存在法律空白的问题,立法部门依据国家和地方电力设施保护的有关法规,对高铁供电线路与树木等植物的关系进行了规范。要求高速铁路供电线路投入运行前,铁路建设单位应当与树木产权人或者管理人签订砍伐树木和不再种植高杆植物的协议,并按照有关规定给予一次性补偿,依法办理采伐手续;投入运行后,种植的树木等植物侵入供电线路安全距离范围内的,应当按照已签订的相关协议处置;未签订相关协议的,铁路运输企业应当及时通知产权人或者管理人限期处理;对产权人或者管理人逾期不处理的,同时规定铁路运输企业可以自行修剪或者依法砍伐。


8

增强了与高铁安全有关的工程建设安全管理

针对与高铁安全有关的穿(跨)越、并行等工程建设提出了安全管理要求。福建省对新建道路通过高速铁路隧道进出口、路基堑坡上部,穿(跨)越或者并行高速铁路线路的油气管线、上下水管道、电力线路、通讯管线等,2个方面进行了规范。

1、新建道路通过高速铁路隧道进出口、路基堑坡上部影响高速铁路安全时,建设单位应当与铁路运输企业协商一致,对高速铁路的防护工程、排水设施采取补强措施,以满足高速铁路安全的要求。

2、县级以上人民政府有关部门应当督促指导道路建设单位或者经营管理单位在与高速铁路交叉的道路、桥梁、涵洞处设置安全防护设施和交通标志。

3、穿(跨)越或者并行高速铁路线路的油气管线、上下水管道、电力线路、通讯管线等管线的规划、设计、施工应当符合国家强制性标准。建设单位或者管理单位应当设置安全防护设施和警示标志、公示管理单位及联系电话,并加强日常巡查维护,及时排除影响高速铁路安全的隐患。

4、铁路运输企业检查发现上述管线设施设备影响高速铁路安全的,应当及时向建设单位或者管理单位提出整改意见和建议,有关单位应当及时整改。


9

强调了政府环保部门要依法处理铁路运输企业举报信息

针对高铁沿线从事排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体生产活动造成铁路供电设备严重腐蚀,铁路部门与地方协调处置存在困难的情况,明确提出铁路沿线县级以上人民政府环境保护主管部门应当加大对高速铁路沿线排污单位的监督检查力度,督促其及时公开有关排污信息,加强对被举报排污单位的监管,及时查处影响高速铁路运输安全的污染行为。




10

加强沿线消防管理

针对铁路沿线居民烧荒、祭祀等野外焚烧等行为经常引发火灾,影响高铁行车安全,制定了安保区内禁止燃放烟花爆竹、烧荒、焚烧垃圾等规定。


11

对治安违法行为进行了补充规定

为更好地保护高铁列车、站场等工作场所的治安秩序,补充规定了禁止擅自进入列车司机室、机械室等工作区域;禁止擅自进入设备管理和行车调度等工作场所;禁止擅自进入高速铁路线路、车站封闭区域及其他禁止通行区域;禁止阻扰、妨碍列车正常运行;禁止干扰高速铁路计算机信息系统;禁止在高速铁路动车组列车内吸食或者使用诱发烟雾报警的物品;禁止破坏、损毁高速铁路线路、列车、通讯信号和电力电缆、牵引供电、防护栅栏、限高防护架等设施和标识;禁止传播扰乱高速铁路运输秩序、影响高速铁路安全的不实信息等内容。




12

提出了建立反恐怖工作联防联控机制要求

面对严峻的防恐怖工作形势,提出高速铁路沿线县级以上人民政府应当建立高速铁路反恐怖工作指挥协调机制和反恐怖工作联防联控机制,公安机关、铁路运输企业应当落实反恐怖工作责任制,制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施。



13

要求铁路运输企业与地方政府共同做好应急管理

根据安全管理、应急管理有关法规要求,在《规定》中对各级政府提出以下要求:

1、高速铁路沿线县级以上人民政府应当加强高速铁路沿线地震、地质、洪涝、台风等灾害的监测、预警、预报、报告网络体系建设,及时通报灾害防治和险情灾情等信息。

2、高速铁路沿线县级以上人民政府和铁路运输企业接到灾害预警、预报信息,应当迅速采取防范措施,根据灾害等级及时启动应急预案并落实相应的应急措施,尽量避免或者降低灾害对高速铁路运输安全的影响。



二、立足地域特点,强化突出问题的安全管理


一是强化隧道安全保护。根据福建省地处于丘陵地带,高速铁路隧道多的特点,强化了隧道保护,规定了高速铁路隧道上方中心线两侧各200米范围内,进行修建山塘、水库、堤坝,开挖河道、干渠,打井等可能影响隧道安全的行为,应当征求铁路建设单位或者铁路运输企业意见。

二是明确应急时可以先行采取修剪、砍伐树木。针对福建省森林覆盖率高,树木自然生长侵入高速铁路供电导线安全范围,容易引发危险的情况,规定发生树木危及高速铁路供电安全的突发事件时,铁路运输企业可以先行采取修剪、砍伐树木以及其他必要的安全措施。

三是加强了沿建(构)筑物规划管理。要求县级以上人民政府规划主管部门在高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外50米范围内审批建造建(构)筑物时,应当征求铁路运输企业的意见。

四是明确沿线户外广告管理责任。福建省明确了沿线政府对户外广告设置的监管责任。要求沿线政府有关部门加强高速铁路沿线户外广告设置的监管,保障有关设施符合高速铁路运输安全要求,督促户外广告设施所有人或者使用人定期维修、加固或者拆除户外广告设施。

END


编辑:李志光

审核:孙文龙



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