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五台县唐家湾水库大坝安全管理应急预案!

五台资讯2020-05-22 16:01:16

为切实加强水库大坝安全管理,提高应对突发事件能力,保证水库大坝安全,最大限度保障国家财产和人民群众生命、财产安全,减少人员伤亡和财产损失,确保全县经济社会持续、稳定、健康发展,特制定本预案。本预案适合唐家湾水库遭遇突发事件导致水库溃坝、水体污染或其他重大险情时的应对处置。

1.2  编制单位和编制人员

预案编制单位:五台县唐家湾水库管理处,编制人员:白建伟、刘志勇。

1.3   编制依据

预案编制依据:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及《水库大坝安全管理应急预案编制导则》等有关法律、法规和规范,结合唐家湾水库工程实际,制定本预案。

1.4  编制原则

编制本预案遵循以下6个原则:
    (1)“以人为本”原则,体现以人为中心的管理理念,尽可能避免或减少大坝出险所造成的损失,特别是生命损失,保障公共安全。
   2)“分级负责”原则,实行分级管理,明确职责与责任追究制。
   3)“预防为主”原则,通过对唐家湾水库大坝可能发生突发事件的深入分析,事先制定减少和应对突发公共事件的对策。
   4)“便于操作”原则,唐家湾水库大坝安全管理应急预案,以文字和图表形式表达,形成书面文件,在实际实施中,具有可操作性。
   5)“协调一致”原则,本预案和五台县、水利、环保、交通部门等其他相关预案相协调。
   6)“动态管理”原则,本预案可根据实际情况适时修订,不断补充完善。

1.5  突发事件分级

1.5.1  水库大坝突发事件是指突然发生的,可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害,危及公共安全的紧急事件,一般包括:
   1)自然灾害类。如洪水、水库大坝溃决、地震、地质灾害等。
   2)事故灾害类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情;工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当导致的溃坝或重大险情;影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。
   3)社会安全类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。
   4)其他水库大坝突发事件。
    1.5.2  水库大坝突发事件按事件后果严重程度、可控性、影响范围等分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.6  预案版本受控和修订

本预案版本编码格式为TJW(AQ)2018-001,TJW(唐家湾水库)加编制当年公历年加修改序次。预案由五台县唐家湾水库管理处组织编制,报五台县人民政府审批,报市水利局备案后方可实施;当有效期内或期满(原则3年)需要修订时,由唐家湾水库管理处提出,报县水利局同意后,按原审批程序执行; 预案在有效期内除五台县人民政府外任何单位或个人均无权修改。

2  突发事件及其后果分析

2.1  水库工程概况

唐家湾水库位于五台县境内的滤泗河中上游,县城中心,是海河流域子牙河水系滹沱河二级支流滤泗河干流上的唯一控制性工程,控制流域面积160km2。水库兴建于1975年,1978年拦洪蓄水,2006年完成除险加固,水库总库容1618万m3,是一座以城镇防洪为主,兼顾灌溉、养鱼、旅游等综合利用的中型水库。

水库枢纽工程主要由大坝、泄洪洞和非常泄洪洞三部分组成。

大坝为均质土坝,座于粉质粘性土软基上,坝址河底高程1024.41m,坝顶高程1048.01m,最大坝高23.6m,坝顶长460m,坝顶宽12m。上游坝坡为砼块护坡,坡比分别为1:3.5和1:3.0,下游坝坡为草皮砖护坡,坡比分别为1:2.25和1:2.75,下游坝坡设排水棱体。

泄洪洞为一孔无压洞,位于大坝坝顶桩号0+165m处与大坝正交,其进口断面为4.7×4.7m,总长度71m。由进水塔、洞身和消能工程组成,最大泄流量314.43m3/s。   

非常泄洪洞为两孔有压涵洞,位于大坝左坝端0+000处,其进口及洞身断面为5×5m,出口断面为4×3.5m,总长度145.3m。洞进口处设两扇5×5m平板检修钢闸门,出口处设两扇4×3.5m的弧形工作钢闸门,最大泄流量423.79m3/s。

唐家湾水库枢纽工程的主要效益:

⑴ 水库防洪效益。水库下游保护范围30.1km2,该区域内有五台县城1座,台城、沟南和陈家庄等3个乡镇的村庄26个,人口8.5万,耕地4.3万亩,以及五台县重要工矿区,忻阜高速、忻台公路、五环公路及军用、民用等通信光缆。

⑵ 农田灌溉效益。水库工程为滤泗河灌区和小银河灌区的主要水源工程。设计灌溉面积4.4万亩,由于工程配套不完善,致使有效面积缩小为2.5万亩。

⑶ 旅游效益。水库位于县城,山清水秀,为省级水利风景区。

2.2  突发事件分析

根据唐家湾水库流域洪水特点、环境变化、工程地质条件、所处地理位置来看,该水库发生自然灾害类突发事件的可能性较其他突发事件的可能性大些。

根据水库实际情况,可能导致水库工程出现重大险情的事件:

1)自然灾害类:超标准洪水;上游大体积飘移物堵塞泄洪洞口;超标准泄洪;地震、地质灾害。

2)事故灾害类:工程质量缺陷、调度与运行管理不当等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

3)社会安全类:因恐怖和人为破坏等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪、水污染事件。

4)不可预见的其他事件。

2.3   突发洪水事件及其后果分析

唐家湾水库根据所处的位置,下游的地域现状在遭到洪水、地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事故后,特别是水库产生溃坝后,将会产生不可估计的损失。

淹没范围在距坝址3公里内面积约5平方公里,分布着县属15个公司和职工宿舍,村庄6个,约有人口1.5万,有桥梁4条,公路两条长14公里,输电线路5条,军用光缆2条,通讯光缆4条,移动电缆2条,耕地面积0.3万亩,房屋面积10多万平方米,价值约在3.5亿,估计死亡人数1500人,在10公里处,淹没范围约5平方公里,村庄七个,人口4750人,房屋面积4.5万平方米,耕地0.2万亩,总价值在2000万元。

以上两个地段共有人口1.98万人,房屋面积14.5万平方米,耕地面积0.5万亩,死亡人数2670人,总价值3.7亿元。

2.4  突发水污染事件及其后果分析

根据水库实际情况,分析突发水污染事件的发生可能性较小。

3   应急组织体系

      3.1  应急组织体系框

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 


3.1.1  政府职责
    按照分级负责、属地管理的原则,五台县人民政府为唐家湾水库大坝安全管理应急组织体系的最高指挥机构,其职责为 

    1)确定对水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式;
    2)组织协调有关职能部门工作;

    3)负责水库大坝突发事件预警信息的发布与报告,以及应急预案的批准、启动及结束。

3.1.2  水行政主管部门

    五台县水利局作为水行政主管部门其主要职责为 

    1)主要领导参加应急指挥部;

    2)协助政府建立应急保障体系;

    3)参与并指挥预案的演习;

    4)参与预案实施的全过程;

    5)参与应急会商、完成应急指挥机构交办的任务。

3.1.3  水库管理单位

    五台县唐家湾水库管理处是水库直接的管理单位,其主要职责为 

    1)负责水库险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作;

    2)参与预案执行全过程;

    3)参与应急会商、完成应急指挥机构交办的任务。

3.2  应急指挥机构

    唐家湾水库大坝安全管理实行行政首长负责制,由县人民政府组织相关职能部门成立应急指挥部。大坝安全管理应急指挥部下设参谋部、后勤部和抢险队。

参谋部由县水利局、县气象局、县地震局和水库管理处等单位技术负责人组成,负责抢险技术指导和水文、气象、水工观测工作,一旦出现防洪应急的险情,各负其责,各行其职,协调指挥,统一行动。

后勤部由县经贸局、粮食局、电信公司、供电公司、公安局、交通运输局、卫计局、广电中心负责,协调各部门做好抢险物资储备、保管,与相关部门协同配合,步调一致,减轻灾害损失。

3.3  专家组

为保证应对突发事件的顺利进行,由县政府抽调县水利、气象、地震、卫生、环保、电信、供电、民政、公安等有关部门的技术人员组成应急专家组,专门为应急处置提供技术支撑,主要负责收集技术资料,参与会商,发挥技术参谋、提供决策建议,必要时参加突发事件应急处置。

3.4   应急抢险与救援队伍

唐家湾水库大坝安全管理应急指挥部抢险队伍的组成由专业抢险队伍、群众抢险队伍、人民解放军武警部队三部分组成。

    1)专业抢险队伍

    专业抢险队伍由唐家湾水库管理处全体职工组成。主要负责水库工程项目的观测协调标准水位时的抢险。时间在10分钟内到达出险处。

   2)群众抢险队伍

    群众抢险队伍由台城镇6个村庄、沟南乡8个村庄、陈家庄6个村庄共计200人组成。负责超警戒水位时以及遇到突发事件的抢险,20分钟内到达险情地段。具体划分为三个分队,一队负责台城镇和沟南乡的11个村庄、二队负责南门河地区各机关和宿舍区、三队负责陈家庄乡6个村庄的抢险和转移工作。

   3)人民解放军武警部队

由县人武部组成1000人的民兵预备役官兵及武警部队,对水库发生的险情进行抢险,特别是恐怖事件,以及发生不可预见情况的危及水库安全事件,参加指挥部的人武部部长请示上级首长调动部队以最快速度出动人员抢险救灾,维持秩序。

4  运行机制

4.1  预测与预警

建立健全水库安全预测与预警系统,(由五台县气象局提供预测预警信息并签订了气象服务协议)注意对水库建筑物的检查工作,特别当突发性天气来临更应加派人手进行巡查。做到早发现、早报告、早处理。

4.1.1  水情与工情监测

主要包括水位、雨量、大坝沉陷、大坝位移、渗漏观测水库安装有四套雨量计,一套水位高程观测尺。水工观测:大坝变化观测(沉降与水平位移)、浸润线观测、渗流观测,以上三种观测除沉降与水平位移使用人工观测外,其余均实行大坝安全自动监测。

根据历年来观测成果资料计算,坝体最大沉降54mm,最大位移量110mm位置在坝体中间。分析其主要原因是坝体渗漏严重,坝顶有超吨位车辆通过,现已改造完毕,坝体渗漏消除,坝顶已严禁大型车辆通行。

编制有《唐家湾水库防汛抢险应急预案》,水库大坝管理站人员每天早八时和晚六时两次对水库对大坝安全状况进行观测、巡视。如发现管涌,渗流、裂缝、塌坑等异常现象及时上报唐家湾水库管理处。如遇特殊天气过程巡视人员应按照管理处的要求增加巡视次数。

4.1.2  通信

当常规的电台、电话发生故障时,采用手机向上级部门传递水情。抢险指挥通讯为电话、手机、对讲机等联系,目前水库有对讲机6部,固定电话3部,手机数部运行良好。

4.1.3  报警系统

水库一旦发生险情,将险情发生的位置、程度和可能诱发的其它问题及时通过电话、电台和传真上报县防汛指挥部,同时采用广播、电视、电话、警报、联络车等工具通报水库下游各有关乡镇、村庄,做好转移准备。

4.1.4  预警级别

对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性预警级别也划分为四级依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别划分标准见附录B

附录B 预警级别划分标准

事件严重性

特别重大

重大

较大

一般

预警级别

红色

橙色

黄色

蓝色

 

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危害以及起始时间、应采取的措施等由唐家湾水库管理处预测后向县水利局预警报告县水利局进行风险分析后再向县人民政府进行预警报告。重大突发水库安全事件的报告可不受此限制。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥部依据有关法定程序决定和发布可通过广播、电视、通讯、信息网络、警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行

5  预案运行机制

 5.1  预案启动
      5.1.1  预案启动条件
    1) 直接启动。当水库大坝遭遇如下情况,并将造成特别重大或重大损失,发出红色警报,可直接启动预案。
    ①遭遇超标准洪水。
    ②地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

③工程出现重大险情,大坝溃决或即将溃决。

④战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。
    ⑤库区水质污染、严重威胁居民生命安全及生产生活或严重破坏生态环境。
    2)会商启动。当水库遭遇如下情况,损失较大或一般,发出色或以下报警,应在会商后决定是否启动预案。
    ①工程出现严重险情,有可能造成大坝溃决。
    ② 测资料明显异常,对大坝安全不利。
    ③ 水情预报可能有超标准洪水。
    ④地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
    ⑤ 上游出现特大雨情,有可能造成大坝溃决。

⑥战争、恐怖事件,人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。
    ⑦ 库区水质污染,影响居民生命安全、生产生活及生态环境。
    5.1.2  预案启动程序
   1)直接启动。
    ① 水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。
    ② 应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后,在规定的时间内发出启动预案的命令,预案启动。
   2)会商启动。
    ① 当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时,水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。
    ② 应急指挥机构根据险情报告,召集相关部门与技术组会商是否启动预案。
    ③ 当会商决定启动预案时,应急指挥机构指导长应在规定的时间内发出启动预案的命令,预案启动。
    5.2  应急处置。
    5.2.1   险情报告、通报

水库一旦发生上述险情,将险情发生的位置、程度和可能诱发的其它问题及时通过有线及无线电话上报到五台县人民政府及五台县水利局,同时采用广播、电视、电话、警报、联络车等工具通报水库下游各机关企事业单位和各有关乡镇、村庄,做好转移准备。

由指挥部迅速组织有关技术人员对险情进行复查,确定抢险措施,并迅速实施。
    5.2.2  应急调度
    一般性突发事件由管理处上报水利局后采取应急措施。严重突发事件(如溃坝、极大可能出现溃坝、严重出现水污染等危及生命安全事件)则由县政府启动应急预案。
    5.2.3  应急抢险
   根据应急组织体系规定的各部门职责进行应急抢险。
    5.2.4  应急检测和巡查
   由水库管理处按应急组织体系规定的要求进行监测和巡查,以险情报告、通报的方式上报上级有关单位,以录象、照片、文字的方式记录事件的发生过程。
    5.2.5  人员应急转移

当发生大于50年小于100年的洪水时,泄洪洞闸门全部开启泄水,下泄流量小于314m3/s,水库下游县城居住的居民和有关单位约8000余人,需在2小时内,迅速转移至河东、古城、东岗及台城村。具体实施由公安局、交通局、农机局、商业局、公路段、盐业公司、运输公司、副食品公司、药材公司、交电公司、煤运公司、石油公司、旅游公司、汽车站、土产公司、农资公司,台城镇、沟南乡、陈家庄乡等组织自己所属区域的居民转移,车辆除单位自有的外,剩余由交通局负责征用。各单位一把手为主要责任人,负责本区域的所有事宜,其余零星住户由公安局、民政局及台城派出所负责转移,所需车辆仍由交通局负责征用。当发生大于100年小于1000年的洪水时,泄洪洞闸门和非常泄洪洞闸门将全部开启泄水,下泄流量在314m3/s至738.22m3/s之间,水库下游15个公司和职工宿舍区,村庄6个,约有1.5万人口,可向河东村、台城村、沟南村转移。沿河道沟南乡七个村庄和陈家庄六个村庄向各自村庄高地转移。在县防汛指挥部的统一领导下,由上述各单位、各村庄的一把手组织转移,所用车辆由指挥部统一安排调度,在2小时内转移至安全地带,然后开闸泄水。

5.2.6  临时安置

应急转移人员的居住、生活、卫生、医疗、交通、通信、教育等由民政、卫生、电信、教育等部门负责安置。
    5.3  应急结束
   当险情排除或结束时由五台县人民政府宣布本次突发事件结束,进入善后处理阶段。
    5.4  善后处理
   根据国家和五台县人民政府的有关规定,民政局对突发事件中的伤亡人员,参加应急处置的工作人员,受益群众与有关单位的财产损失,紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或补偿。
    5.5  调查与评估
    当突发事件结束后,由五台县水利局、五台县人民政府、唐家湾水库管理处共同对唐家湾水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并形成书面及录象或照片等形式上报。
    5.6  信息发布
    5.6.1  信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要由五台县广播电视台向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
    5.6.2  信息发布授权
    由县政府把关决定信息发布授权。

5.6.3  信息发布形式
    视事件的轻重程度采取授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会。
    6  应急保障
    6.1  应急队伍

水利部门要迅速调集本部门的技术力量并报告当地人民政府组织有关部门、人员迅速开展现场抢险救援工作。必要时调动社会力量积极参与应急处理。紧急情况下可请求当地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等全力投入应急救援最大限度地减少损失。

遇特别重大、重大事件中国人民武装警察部队、消防部队是处理突发事件的骨干和突击力量按照有关规定参加应急处理。

6.2  应急费用

应急突发性水库安全问题的财力保障由水利部门提出经财政部门审核后按规定列入年度财政预算。

鼓励自然人和社会各界按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》给予捐赠和援助。

6.3  应急物资

应急抢险的物资准备,土料由古城村提供,距离坝址0.1公里、块石由西龙泉石料场提供,距离大坝1公里。水库现有备防石1000方,以上物资均可在20分钟内运到。

水库防洪应急抢险的物资有编织袋3000支,木材20方,铅丝2000kg,铁锹196把、发电机3台、雨衣120件、救生衣180件、平车5辆、照明电缆500米,探照灯5台,在大坝西端的值班室院内存放,可通过汽车直接运往险地
    6.4  紧急救援
    主要由武装战士组成。
    6.5  基本生活、医疗及防疫
    根据预案要求在灾害发生时要及时通知和组织受灾群众转移到安全地带并做好生活安工作。必要时可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施以及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避难场所。

卫生部门负责医疗卫生保障和应急处理救护工作的组织实施。灾害发生后及时组织医疗队伍和调运药品深入灾区救治伤病员并做好灾区防疫工作防止疫病发生。红十字会等群众性救援组织和队伍要积极配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。 
    6.6  交通运输
    由交通局协同组成。
    6.7  治安维护
    由公安、武警协同组成。按照有关规定参与应急处处理和治安维护工作加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护依法严厉打击违法犯罪活动维护社会秩序。 
    6.8  通讯、供电
    由电信、移动、供电协同组成。
    7  宣传、培训与演练
    7.1  宣传
    以五台县人民政府、五台县水利局、唐家湾水库管理处为主,以宣传单、开会等形成向受影响区域公众报告水库大坝存在的风险情况。
    7.2  培训
    预案制定后,由五台县人民政府组织有关成员单位在受影响区域进行培训。使政府与相关职能部门、水行政主管部门、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程,充分理解撤离的信号、过程和地点。
    7.3  演练
    由政府以适当的方式和规模组织相关部门、水库管理单位及职工、公众在水库下游受影响区域参与预案演习。

8  预案实施或生效时间

本预案配合《唐家湾水库防汛抢险应急预案》实施。

本预案自发布之日起施行,当水库工程不发生变化时,有效期为长期。如发生变化或特殊情况时,可对本预案进行修订

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